Противодействие коррупции. Беседа

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ИНЗЕНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №2

КЛАССЫ ОЧНО – ЗАОЧНОЙ (ВЕЧЕРНЕЙ), ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

Беседа

Инза, 2012 год

Пояснительная записка

1. Глухова Марина Викторовна

2. Муниципальное образовательное учреждение Инзенская средняя общеобразовательная школа №2, учитель истории и обществознания

3. Противодействие коррупции. Беседа.

4. Процесс обучения и воспитания в образовательном учреждении не может достигнуть позитивного результата без учета сложностей социализации учащегося в современных условиях. Образование должно помочь учащимся противостоять негативным явлениям, которые имеются в современной России, оно должно оперативно отражать те явления, которые становятся особенно актуальными в обществе. Одно из таких явлений – коррупция. Долгое время общество уходило от проблемы коррупции, в настоящее время эта тема открыта для обсуждения, борьбе с коррупцией уделяется значительное внимание на всех уровнях власти и в Российской Федерации, и за рубежом.

Образовательная и воспитательная работа по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения являются частью антикоррупционной государственной политики по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Цели беседы:

- формирование системы знаний антикоррупционной направленности;

- формирование антикоррупционного мировоззрения обучаемых;

- воспитание антикоррупционных правовых установок у будущего активного гражданина общества.

Задачи антикоррупционного воспитания:

- дать учащимся общее представление об исторических формах коррупции, особенностях ее проявления в различных сферах жизнедеятельности, причинах, вредных последствиях этого явления;

- сформировать у учащихся навыки адекватного анализа и личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;

- стимулировать мотивацию антикоррупционного поведения;

- поощрять нетерпимость к проявлениям коррупции;

- продемонстрировать цели, возможности, результаты борьбы с коррупцией.

e) Презентация «Противодействие коррупции».

1. Слайд 4-5. Обратимся к термину «коррупция». В статье 1 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» мы читаем следующее определение: «Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».

Выделяют отдельные проявления коррупции:

Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Коррупция представляет серьезную опасность для государства, так как:

- создает проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, подрывает принципы демократических институтов, деформирует этические ценности, веру в справедливость; наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку;

- существуют связи между коррупцией и другими формами преступности, в частности организованной преступностью и экономической преступностью, включая отмывание денежных средств;

- связана с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю государственных ресурсов и ставить под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств;

- коррупция превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней;

- незаконное приобретение личного состояния наносит серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку;

- вовлечение детей в коррупцию и преступную деятельность представляет для государства особую опасность.

Основной мерой борьбы должна стать разработка и принятие законов, препятствующих совершению государственными служащими коррупционных сделок. Имеются в виду не только нормы-запреты государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью или получать за свои действия вознаграждения, но и исключение возможности появления в законе норм, усложняющих (прямо или косвенно) управленческий процесс и формирующих тем самым питательную среду для вымогательства, взяточничества, других форм проявления коррупции. В борьбе с коррупцией также важна и правовая культура граждан, которая должна быть привита со школьной скамьи.

2. Слайд 7. Коррупция – ровесник государственности. Как свидетельствуют исторические источники, это явление имело место на всех этапах развития общества, начиная с древних цивилизаций.

Приведенные в презентации фрагменты документов, доказывают, что в период становления человеческой цивилизации в поведении членов общества уже присутствовали определенные критерии, закрепленные в письменной форме. Они были залогом устойчивости развития общества и его целостности. Но существовали и отклонения от общепринятого поведения. Одним из них была коррупция.

Слайд 11. Древнейшей упоминание о коррупции встречается в папирусах Древнего Египта, расшифрованные клинописные тексты, относящиеся к середине III тысячелетия до нашей эры, свидетельствуют о том, что эта проблема весьма остро стояла перед шумерским царем Урукагином. Больше всего правителей, живущих в разных государствах, по свидетельствам современников, волновал вид коррупции, который проявлялся в злоупотреблениях судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения, т.е. взяточничество.

Слайд 12. Первый трактат с осуждением коррупции – «Артхашастра» – опубликовал один из министров Бхараты в IV веке до нашей эры в Индии. В своей работе древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

В древнерусских источниках сведения о первых злоупотреблениях должностных лиц сохранились с XII века.

По мнению многих правоведов, отправной точкой в зарождении коррупционных отношений в русском обществе является традиция «почести» – подношения даров.

Есть несколько терминов, связанных с проявлениями коррупции в период древней и средневековой Руси: почесть, посул (в том числе «тайный посул»), мздоимство, лихоимство. Посул – слово, имевшее в русском языке несколько значений: это и обещанная плата, и выкуп, и пошлина, и взятка (сам термин «взятка» появляется в XVIII в.) – незаконное вознаграждение за осуществление официальных властных полномочий (впервые упоминается в Двинской уставной грамоте 1397-1398 годов).

«Почесть» постепенно из официально незапрещенной формы добровольного приношения преобразовывается в мздоимство (получение благ за действие/бездействие без нарушения закона) и лихоимство (получение чиновником каких-либо благ за совершение противоправного действия/бездействия, нарушающее законодательство).

Первым, кто в нашей истории попытался законом ограничить действия любителей «запустить руку» в государственную казну, стал Иван III (1462-1505 годы). В Судебнике 1497 года впервые вводилось запрещение брать посулы. Однако формальные запрещения были малоэффективны. Преступления должностных лиц все более распространялись, и к XVI веку стало очевидно, что без установления в законодательном порядке определенных санкций успешная борьба со взяточничеством и лихоимством невозможна.

Слайд 13. В период царствования Ивана Грозного по Судебнику 1550 года взяточничество было признано преступлением, были установлены строгие наказания за нарушение этого запрета. Ответственность предусматривалась в виде временного и бессрочного тюремного заключения.

Слайд 14. Яркий пример того, к каким последствиям может привести коррупция, – Соляной бунт 1648 года в Москве. Масштабы коррупции в это время настолько возросли, что послужили одним из поводов к восстанию.

Во время бунта его участники потребовали выдать ненавистных высокопоставленных чиновников. Казнь «лихоимцев» послужила уроком для других государевых людей. Царю Алексею Михайловичу пришлось в специальном обращении к восставшим обещать, что он сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи чинили расправу «без посулов».

Слайд 15. Тенденцию борьбы с должностными преступлениями продолжило Соборное уложение 1649 года. Принятое после бунта, это Уложение действовало более двух веков. Оно осуждало взяточничество и предусматривало многочисленные наказания за преступления, подпадающие под понятие коррупции: подлог при переписке судного дела, утайка пошлин при регистрации дел, притеснение населения. К нарушителям применяли достаточно суровые меры.

Слайд 16. Борьба с коррупционными преступлениями занимала важное место в государственной внутренней политике Петра I (1682-1725 годы). Большое значение в борьбе Петра I с должностными преступлениями имело введение в 1711 г. института фискалов, с помощью которых Сенат осуществлял контроль деятельности государственных чиновников. Эта особая категория лиц, состоявших при Сенате, была призвана тайно выявлять злоупотребления должностных лиц, наносящих вред государству взяточничеством и казнокрадством, доносить на них вышестоящим, обличать их в суде.

Следует отметить значение Указа Петра I «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» (24 декабря 1714 год), в котором взяточничество квалифицировалось как преступление, подлежащее строжайшему наказанию. За взяточничество Петр I установил смертную казнь. В более легких случаях взяточнику грозила вечная ссылка с вырыванием ноздрей и конфискация имущества. Взяточников также нещадно били батогами, клеймили, ссылали, однако принимаемые меры желаемого эффекта не давали.

Слайд 17. При этом можно отметить некоторую преемственность правящих лиц: указ Петра I «О воспрещении взяток и посулов» был развит в законодательных актах правительств Екатерины II, Александра I, Николая I, Александра III и других государей. Но взяточничество оставалось негласной статьей доходов чиновников всех рангов. Фактически взятки превратились в механизм государственного управления. Расширялся круг коррупционных правонарушений – к взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе податей, принесении присяги, оформлении документов, вымогательство и многое другое.

Слайд 18. Основными средствами борьбы с продажностью чиновничества признавались следующие: создание правовой базы, повышение денежного содержания госслужащих, установление соразмерных с должностным нарушением мер наказания. По мнению императора Николая I, для борьбы со злоупотреблениями должностных лиц в первую очередь необходимо было установить повсеместный контроль их деятельности. Созданное в 1826 году III отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии должно было решить эту непростую задачу.

Слайд 19. «Жизнестойкость» коррупции была продемонстрирована и после смены политической власти - первый в Советской России правовой акт Совета народных комиссаров, предусматривавший уголовную ответственность за взяточничество, принятый 8 мая 1918 года – декрет «О взяточничестве». В этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению.

Слайд 20. Почти одновременно с принятием этого декрета дела о взяточничестве были переданы в ведение революционных трибуналов. Не случайно Ленин называл взятку основной напастью в одном ряду с коммунистическим чванством и безграмотностью. В Уголовном кодексе Советской России, принятом в 1922 году, взяточничество приравнивалось к контрреволюционной деятельности, а за доказанные коррупционные преступления полагался расстрел.

Слайд 21. Справедливо отметить, что понятие «коррупция» в СССР было несовместимо с советской властью и впервые появляется лишь в конце 1980-х годов. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Отрицание данного термина было призвано продемонстрировать отсутствие коррупционеров среди советских чиновников. Причины возникновения этих явлений связывались с условиями, присущими буржуазному обществу. Борьба со взяточничеством, как правило, не затрагивала верхние уровни власти, но это не значит, что соответствующие спецслужбы и правоохранительные органы об этом не были осведомлены.

Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 года говорилось, что взяточничество – это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а «советский административно-управленческий аппарат – это аппарат нового типа». В качестве причин коррупционных проявлений перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся.

Вместе с распадом Советского Союза коррупция, как это уже случалось после революции 1917 г., перекочевала в новый строй.

Слайды 22 - 23. Примером борьбы с коррупцией за рубежом может стать создание организации Transparency International. Она занимается исследованиями уровня коррупции в разных государствах. Осознавая значимость борьбы с этим антисоциальным явлением, приобретшим мировые масштабы, ООН объявила 9 декабря Международным днем борьбы с коррупцией. В этот день в 2003 году в мексиканском городе Мерида была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН в 2003 году. 8 марта 2006 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию. Документ обязывает подписавшие его государства (ныне это 140 стран) объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов. Согласно одному из положений Конвенции необходимо возвращать средства в ту страну, откуда они поступили в результате коррупции. Конвенция должна стать важным инструментом международного права для противодействия коррупции, «наносящей ущерб развитию стран и представляющей угрозу демократии и режиму правового государства».

Слайд 24. Правовой базой, на основании которой ведется борьба с коррупцией в Российской Федерации, являются:

- Национальный план противодействия коррупции (утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 года № Пр-1568), Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 "О мерах по противодействию коррупции";

- Уголовный кодекс Российской Федерации, глава 30;

- нормативные акты субъектов РФ.

Слайды 26 – 27. В истории России есть, к сожалению персоны, чьи биографии должны стать для нас поучительными примерами того, как жить не надо!

Но обязательно надо отметить людей, которые могут быть причислены к знаменитым людям в нашей истории, так как свято исполняли свой долг: честными хранителями казны были сенатор, президент Ревизионной коллегии, сподвижник Петра I князь Я.Ф. Долгоруков (1639-1720 годы) и известный гидрограф и картограф Ф.И. Соймонов (1692-1780 годы). Последний был определен в Адмиралтейств-коллегию «для надзора при сочинении подробных ведомостей с 1734 по текущий о расходах денежной казны», где раскрыл ряд упущений и растрат, нажил себе множество врагов, в том числе Бирона, был обвинен в измене и сослан. Не брал взяток и управляющий Санкт-Петербургской таможней Александр Радищев. Примером высокой нравственности и неподкупности остается выдающийся юрист А.Ф. Кони (1844-1927 годы) и др. Однако чиновник, отказывающийся от вознаграждения, многим обывателям казался странным и подозрительным, а его окружение старалось всеми средствами, в том числе и клеветой, избавиться от честного коллеги.

Слайд 28. Многовековой опыт общественной жизни нашего государства отражен в народной мудрости, кратко запечатленной в пословицах и поговорках. А в заключение можно сказать, что с малых лет, из первых детских сказок нам хорошо известна простая истина - зло, каковым, несомненно, является коррупция, будет разоблачено и наказано.

Слайды 29 – 30. В современной России распространение коррупции представляет национальную угрозу, ставит под сомнение успех социально-экономических преобразований в стране. Сегодня коррупция является главным препятствием на пути экономического роста страны. И от принципиальной позиции каждого гражданина нашей страны, от нравственных устоев, честности, уважения к самому себе каждого из нас, зависит - будет ли коррупция в полном смысле этого слова разламывать, портить, повреждать нашу жизнь.

Задание учащимся:

1. В каких из описанных ниже ситуаций налицо признаки коррупции? Какие это признаки?

Командующий округом строит себе дачу за счет государственных средств – материалов, техники, труда военнослужащих.

Вышестоящее руководство, ссылаясь на большой объем работы, в 2 раза повысило оклады работникам своего министерства.

Чиновник, выдающий лицензию на определенный вид бизнеса, создает для этого искусственные преграды.

2. Было подсчитано, что в Италии после проведения операции «Чистые руки», направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%.

Один британский чиновник министерства обороны был осужден на 4 года за крупные взятки. Эксперты установили, что ущерб государству, нанесенный действиями этого чиновника-взяточника, составил 200 млн. долларов.

По оценкам российских правоохранительных органов, криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности (нефть, газ, редкоземельные металлы) контролируют до 50% получаемой прибыли.

Сделайте все возможные выводы из приведенных фактов.

3. Известно, что чиновников подталкивает к взяткам низкая зарплата, несправедливость вышестоящих по отношению продвижения по службе…

Продолжите перечень.

4. Некоторые исследователи считают, что коррупция – важный источник капитала, который помогает поддерживать гибкость рынка и предпринимательство.

Разделяете ли вы эту позицию? Свое решение обоснуйте.

5. Работа с таблицей:

Коррупция в зеркале общественных наук.

Задание к таблице:

Чем объяснить, что явление коррупции изучается многими общественными науками?

Список используемых информационных ресурсов

1. Антикоррупционное образование школьников: В помощь учителю. –

Биробиджан: ОблИПКПР, 2011. – 32 с.

2. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации/Качкина Т.Б., Качкин А.В. – Ульяновск, ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010, 92с.

3. Антикоррупционный букварь/Составитель к.и.н.А.С.Пржездомский. – Ульяновск, 2011, 60с.

4. Если у вас вымогают взятку/Авторский коллектив подкомиссии Общественной палаты РФ по проблемам противодействия коррупции: А.С.Пржездомский, В.Н.Булгаков и др. – Ульяновск, 2011, 36с.

5. http://stopcorruption.ru Общественный антикоррупционный комитет.